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    山东这个县竟"一刀切"简单粗暴停工停产停业应对环保督察

  中国改革开放40余年来最大的成就之一就是制定了270余部法律,这是在共产党领导下全国人民来之不易的智慧结晶。习近平总书记也一直强调要依宪治国、依法行政、依法执法,在法治轨道上推动各项工作,但还是有少数一些地方部门和领导干部不把法律当回事。

  2019年12月5日,山东省济宁市城区环境空气质量综合整治工作指挥部印发《济宁市烧结砖瓦行业产能压减实施方案》(2019年12月5日,济气综治发[2019]5号)(以下称"市文件")。嘉祥县政府在执行上述"市文件"过程中,定了保留其中1家砖瓦企业,但嘉祥全县共有19家依法成立、合法经营的砖瓦企业。县政府在执行该"市文件"过程中,采用"一刀切"、"一律关停"、"先停再说"等不分青红皂白的做法,引发了强烈的社会不满,村民们也由此陷入了疫情之下更为严重的生存危机。

  一问:"一刀切"做法应对并抹黑环保督察,是想将党政领导班子主要负责人推到法律与人民的"对立面"?

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央生态环境保护督察工作规定》明确,对故意提供虚假情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的,采取集中停工停产停业等"一刀切"方式应对督察等情形,视情节轻重,对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人,依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分;涉嫌犯罪的,按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。中新社国是直通车为此还专门刊发了《用停工停产停业应对环保督察?中办国办发文了,党政领导谁都跑不了》的文章。

  2019年3月,十三届全国人大二次会议举行记者会,生态环境部部长、党组书记李干杰再提反对"一刀切",既查不作为慢作为,又查乱作为。今后将规范好自由裁量权的适用和监督,同时增加服务意识和水平,设身处地为企业排忧解难,解决他们在环保方面的问题。2019年11月,李干杰在《中国纪检监察报》发文《坚决整治平时不作为急时"一刀切"问题》。文章中说,生态环保领域的"一刀切"和简单粗暴问题,是典型的形式主义、官僚主义,对此我们历来态度鲜明、坚决反对、严格禁止,发现一起、严惩一起、绝不姑息。李干杰强调环境执法禁止"一刀切",禁止"一律关停""先停再说"等不分青红皂白的做法,并指出,环境执法一定要依法依规,没有法律标准依据,宁可不做。

  2020年7月,山东省委书记刘家义到企业调研并主持企业座谈会,指出弘扬法治精神,尊重企业首创精神,构建亲清政商关系,树立尊商、敬商、重商、爱商的鲜明导向,努力为企业家成长营造良好环境。

  山东省人民政府办公厅2020年8月3日印发的《山东省人民政府办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》,明确要求,"严禁以属地管理为名将执法责任转嫁给基层"。

  规范性文件的制定应当符合法定的权限和程序,维护法治统一,保障行政机关依法行使职权,保障公民、法人和其他组织的合法权益。这个"市文件"是否符合法定的权限和程序?是否经过市司法局合法性审查?济宁市嘉祥县生态环境局在执行该"市文件"过程中,采取"一刀切"全面关停本县域内依法成立、合法经营的19家砖瓦企业的行为,与宪法、法律、行政法规、地方性法规等,尤其与中办国办文件精神,与山东省委书记、省长的讲话要求都相违背。地方政府部门采取的这种"一刀切"、停工停产停业应对环保督察的行为,不仅引发了上千村民的愤慨及其所可能带来的社会不安,还将党政领导班子主要负责人推到了法律与人民的"对立面"。

  二问:缺乏科学合法合理的补偿标准,百姓只能默默接受?

  嘉祥县、各乡镇政府在强制关停合法砖瓦企业之前,其补偿措施的合法性、科学性及合理性有待商榷,在未达成一致意见的情况下就"一刀切"强制关停所有企业,仅单方口头传达补偿标准为"按照砖瓦企业产量补偿,1000万块砖的产量赔偿15万,补偿金分三次给,先拆再补偿",该标准按照年产量而不是按照投资补偿。如按照该标准,投资1300多万,年产量4000余万块砖,仅能补偿60万,补偿数额远少于投资的1/20(后期能否真正得到补偿款还需打问号)。百姓在这个过程中,只能默默接受,完全没有参与协商谈判的发言权。试问哪个法治政府可以制定如此的补偿标准?这种补偿标准的合法性与合理性在哪?标准是由什么机构作出的,该机构的权威性如何?是否经得起社会和百姓的监督和质问?

  三问:乡镇人大主席现场指挥行政强制执法,人大成了具体行政行为的执行者?

  行政执法是政府权力,包括一定强制权,人大只决定大事,不执行具体行政行为,一旦执行具体行政行为就"越权"了。

  嘉祥县纸坊镇人大主席2020年7月23号深夜十一点喝酒后,带着三个人到未关停的砖瓦企业里闹事打人,并狂言"在整个嘉祥县还没有我王玉夯怕的人",命令随行人员当场开走铲车,企图以这种方式半夜强制关停合法经营的砖瓦企业。

  2020年11月10日上午九点多,从一段现场视频可以看到,嘉祥县纸坊镇一家合法经营的砖瓦企业门口突然来了九辆车五六十号人,下车未出示任何文件和证件,上来就上演一出"装死抓人"的大戏:先是"指挥官"躺到地上装死,然后"来路不明"的五六十号人就蜂拥而上,开始胡乱抓人、抢夺手机禁拍禁录,暴力场面混乱不堪。

(指挥官自己躺在地上装死)

  当日上午,一段内部人员录音谈话流出,背景是在车内(刚强制关停完返程路上):"弄完(强制关停)就完了,把线(高压线)剪断了,下回他敢(不关停)再治他(砖厂)……关键是王主席(纸坊镇人大主席王玉夯)使了一招,否则治不动,玉夯(故意)趴在地上装死,(嘲笑声),然后(我们就开始)往车上按走劳力(砖厂工人),那个劳力(有冠心病,做过心脏搭桥手术,事先就向来的人员声明过)说(嘲笑声)别把我带走,我不弄了行吗?(嘲笑声,但还是被五六大汉强行拖走)……停了就没心事了……把那个老头(80多岁)也弄走了……那个小孩怎么回事,那个小孩一直嘟噜嘟噜该不着关该不着关,我说你该不着什么,该着枪毙我早就把你枪毙了……这样就彻底停摆(强制关停)以后不让干了,政府(强行)实施把他家锅砸了(厂里的一百六十多号村民没饭吃了)……直接拉到派出所里一扔……我这收了两个手机,看他们谁来要了就看着一定把视频删了。"

(暴力执法部分场景)

  习近平总书记一直在强调的依法治国、依法行政、依法执政,不仅仅是说给老百姓听的,更是对执法人员依法执法的基本要求。倘若任何人都可以披上执法人员的服装随意进行强制执法,那么四十多年来制定出来的法律就成了最大的、毫不严肃的国家"笑话"。

("指挥官"这一指)

  中央环保督察办刘长根主任表示,"一刀切"是对中央生态环保督察的"高级黑"。在依法治国的大背景下,在中央和省级领导三令五申的情况下,为何有些地方部门依然还要用"一刀切"做法"抹黑"中央环保督察?居心何在?依法治国、依法行政、依法执法还有多远的路要走?

  来源:http://www.jinriguanzhu.com.cn/art/16410

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